矿产储量是什么？矿产储量管理管什么？似乎没有一个科普性质的说明。从1953年到1998年全国及各省市区的矿产储量委员会运行45年，为我国矿业健康发展做出应有贡献。1998年其职能并入国土资源部门，2018年纳入自然资源部门统一管理范畴，逐步淹没在更为广泛的管理事务之中。再加上近年来西方术语概念的引进，矿产储量的含义被模糊窄化，矿产储量管理的必要性被质疑、削弱，迫切需要澄清。
全国矿产储量委员会成立的根据是1953年10月8日中共中央批示，原文是：“在国家计划委员会的领导下成立全国矿产埋藏量鉴定委员会，以便由这个委员会审查和批准各种矿物原料的储量，掌握全国矿产资源的平衡工作。”这段文字言简意赅地阐明了矿产储量管理的实质，矿产储量就是矿产埋藏量，管理的核心就是鉴定，这个初心使命，在新时期是仍然应当继承和发扬的。
笔者从哲学角度提出矿产储量定义：矿产储量是对客观存在的矿产资源，通过地质勘查手段，形成的阶段性理性认识；包括数量、质量、结构、空间位置等内容的账户。矿产资源是客观存在的，矿产储量是发现并探明的矿产资源的账户。按照1994年3月26日国务院令第152号发布的中华人民共和国矿产资源法实施细则第二条定义：“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。” 矿产资源是客观存在的自然资源，不论是否已被发现，它都是有利用价值的物质存在。而矿产储量必须通过地质勘查，是对已发现探明矿产资源的认知，是知识存在。只有已发现探明的矿产资源才拥有账户。账户，像居民的户籍、土地的地籍、人事的档案一样，矿产储量是矿产资源的矿籍，确权登记的对象。没有可信的账户，有效的管理工作则无从谈起，同理，可信的矿产储量是矿产资源管理不可或缺的基础。加强矿产地质勘查正是为了增加矿产储量，提振矿产资源开发利用和矿政管理的现实意义。矿产储量账户的载体是矿区地质勘查报告，其摘要索引是矿产储量平衡表、数据库。其内容与其他自然资源一致，包括数量、质量、结构和空间位置等。矿产储量的数量当然重要，其量纲煤矿铁矿等用矿石量，铜铅锌金银等用金属量，萤石石墨金刚石等用矿物量表达，进一步划分为大型中型小型，都是约定俗成的经验，但是只纠结于数量是远远不够的。质量包括矿石品位的贫富、有用组分的贵贱、开采与选冶的难易程度等。空间位置包括对外的矿区边界及中心坐标，内部的矿区构造、矿体产状形态、围岩与夹石状况。结构体现在各种类型的分布、占比与相互关系。从各种视角有各种分类体系，如矿石类型划分，原生矿氧化矿混合矿，富矿贫矿各品级矿，共生矿伴生矿；从选冶加工性能划分易选矿难选矿；从水工环等开采技术条件复杂程度划分为三类九型；备受关注的固体矿产资源储量分类只是矿产储量结构的一个侧面，它是以地质可靠性为主兼顾经济性可行性的三维分类体系。特别要注意的是数量、质量、结构和空间位置是互为依从的统一的整体，必须密切结合加以表达和看待，才能全面认识矿产储量。发现探明矿产储量必须通过地质勘查，地质勘查有好多种，矿产地质勘查是其中重要的一种，矿产地质勘查是对矿产资源的侦察工作。各种勘查方法手段的应用，填图、物探、化探、槽探、钻探、坑探、采样、测试，以地质观察为基础的各种编录都是感性认识，感性认识的积累，通过去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的改造制作功夫（地矿界叫做综合研究），产生了理性认识，才有矿产储量数量、质量、结构、空间位置的报告。这种理性认识具有相对真理性，不是绝对真理，要求它的各项数据像财务会计那么准确无误是不现实的。矿产地质勘查分阶段进行，由普查、详查到勘探，勘查手段逐级加密，感性认识逐级积累，理性认识逐级深化，每个阶段都是一个由感性认识到理性认识的阶梯，向下一个阶段再实践—再认识，阶梯式推进对矿产储量认识，地质可靠性逐级增加，朱训创立的找矿哲学称为阶梯序次递进率。我国一贯重视矿产地质勘查阶段的划分与规范，视为矿产地质勘查的纲领，各阶段的性质、任务、用途以及储量级别构成都有明确规定。简言之，普查的任务是发现矿产，其探求的储量为是否进行详查工作的依据；详查阶段的任务是工业价值评价，其探求的储量是勘探阶段工作依据，并可提供矿山总体规划和项目建议书使用；勘探的任务是探明，探求的储量为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。各阶段矿产储量的地质可靠性，要符合该阶段目的任务的要求，是对应于阶段性的相对真理，以不妨害该阶段目的的正确实现为标准，不是一个简单的误差数据能够表达的。勘探阶段是地质勘查领域最后一个阶段，其探求的矿产储量将提供矿山设计，进入开发利用和生产勘探领域，俗称探转采，是一次重要的跨界交接，其地质可靠性，也就是阶段性理性认识的相对真理性，必须有更加严格的把控，避免重要认识偏差给矿业造成重大损失。所以勘探地质报告提交的矿产储量都不是提交者说了算，都得经过第三方鉴证。加拿大澳大利亚依靠胜任人，英美依靠金融机构交易所，我国俄罗斯实行国家鉴定。原来全国及各省市区的矿产储量委员会的职责就是把控这个环节、后来的矿产资源储量评审中心主要把控这个环节。这是矿产储量管理的核心所在。《矿产资源法》第十三条做出明确规定。勘探阶段提交的矿产储量，在每个矿区项目内部，都有高（探明的B级）中（控制的C级）低（推断的D级）三个级别的块段，高级块段探矿工程密集、地质可靠性最高，起到解剖麻雀带动全局的作用，中级块段次之，低级块段再次之，这种荤素搭配的结构是贯彻多快好省准则、以最小投入取得最大地质成果的最佳方略，保障三个级别组成的整体地质储量，都能统筹进入矿山设计范畴，合理转化为开采储量和三级矿量。经过长期众多探采对比实践的检验，各级别的占比、布局、网度、控制研究程度都有了推荐性行业标准。这是我国矿产地质勘查的特色优势之一。在市场经济条件下，有时详查项目、普查项目也进入市场，对详查储量、普查储量的使用价值切不可与勘探储量同等看待，一定要有充分的风险意识，不能超越阶段所能运用。例如不能依据详查报告进行开采设计；又如普查阶段只能求取推断级地质储量，不能转换为开采储量。（勘探阶段的推断级地质储量，可与高、中级地质储量统筹设计，酌情转为开采储量。）如前所述，矿产储量管理的核心是勘探储量鉴定，涉及勘探地质报告的方方面面，其主要矛盾在于矿床地质特征的把控，要求管理团队及其领军人物有资质、专业化。学科归属矿产地质勘查学，过去叫做矿产地质和勘探专业，它是立足于矿物学、岩石学、地层学、构造学、特别是矿床学、还有探矿工程学、综合勘查技术、技术经济评价等等课程基础上的综合地质工科学科。勘探储量探明提交单位当然也要有相同的专业资质，再通过专业储量管理机构的评审鉴定，其公信力提高到企业设计、市场交易、资金融通、政府统计、资产评估、社会公认可信的程度，起到了审计、监督、仲裁、公证的作用，对提高矿产地质勘探工作质量具有导向作用。进入开发利用和生产勘探领域，矿山企业的储量管理为生产服务，主要矛盾在于保障矿床持续、安全、环保、智慧开发利用，节约集约矿产资源，依托关键学科转移到采矿工程学、选矿工程学和矿山管理学，同时对地质勘探储量进行验证、升级、细化、校正，其储量计算方法也呈现不同特点，例如更适宜地质统计学方法。只有进入开发利用和生产勘探领域地质储量才能转换为可采储量，因为扣除各种损失需要经过采矿设计，在地质勘探阶段回答能采出多少的问题则勉为其难。本文对地质勘查领域求取的原地矿产资源量（相当毛重）称为地质储量，把扣除开采损失后的矿产资源量（相当净重）称为可采储量，分别对应于2020版固体矿产资源储量分类的资源量、储量，这样做一是延续我国社会认知习惯，二是与油气矿产分类术语保持一致，三是符合矿产资源法第十三条，四是与1953年中共中央批示语义吻合，叙事比较顺畅。经过储量管理机构评审备案的矿产储量，事后会发生变化，其原因一是开采消耗；二是通过进一步勘探（主要是生产勘探），对矿床地质认识深化；三是由于科技进步、工业指标降低，有利用价值资源扩大；四是建设项目压覆；五是政策性禁采与解禁；六是矿产品市场价格波动，有利用价值资源范围波动。这都是储量管理后评估经常遇到的问题，变动不大通过年检统计校正，变动较大需要编制核实报告重新评审备案，对于矿产品价格波动引起的矿产储量变化，需要放眼3-5年周期变动趋势衡量。不论评审勘探地质报告还是储量核实报告，矛盾的主要方面都在矿床地质特征，脱离矿床地质特征纠结储量计算技术是没有意义的。矿产资源开发利用必须先探明矿产储量，探明矿产储量必须通过矿产地质勘查。矿产资源是矿产储量之母，矿产地质勘查是矿产储量之父，必须坚定不移地鼓励矿产地质勘查。矿产地质勘查不同于一般自然资源调查，它探索性强、成功率低、风险性高；它本质上属于科学实验，发现探明矿产储量应当拥有知识产权，得到保护并取得合理收益。这是一个长期被我们忽略的重要问题，妥善解决这个问题，才能激发市场主体积极投入矿产地质勘查的活力。探矿权是矿产地质勘查的法律许可权，不开采矿产、没有矿产品收益，不是什么用益物权，不能混同于采矿权征收什么权益金。矿产地质勘查的目的就是探求矿产储量，矿产储量管理的核心——评审鉴定，就是对矿产地质勘查成果的评审验收，相当毕业考试。按照深化放管服改革的要求，划清政府与市场的职责边界，矿产地质勘查是市场行为，矿产储量评审鉴定就是事后监督，制定规范标准就是服务，都是政府该管的事。对于不同的矿种，甚至同一矿种的不同类型，矿产地质勘查的难度、风险性是有很大差别的，相应的对勘查单位、储量评审机构的资质水平要求也有很大差别，宜实行差别化管理。2006年国土资发【2006】12号文曾把矿产分为三类，第一类是稀缺性和勘查难度最大的，以有色稀有金属居多；第二类中等，煤铁非金属居多；第三类稀缺性和勘查难度最小，为建筑用砂石土类。第三类矿产事权可以放到县级，第一二类矿产的管理事权及勘查资质过度下放，则可能妨碍矿产储量可信度。（本文作者：胡魁，自然资源部退休干部，教授级高级工程师，曾任江西省地矿局副局长、国家矿产储量管理局局长、全国储委办公室主任、中国地质科学院副院长。）（源于：地矿视界）
2024-09-10
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